揭秘手机垃圾短信产业链：多数发自地下公司 (3)

　　难点

　　端口号“二次转卖”难以监管

　　虽然运营商对端口号有严格的控制，但仍有群发公司钻“政策”空子。一位业内权威人士、在通讯行业工作近8年的李先生私下对记者透露，“有些短信群发公司会私下买断别人的正规端口号，发送垃圾短信。”

　　据介绍，业内把转卖端口号的行为称为“二次转卖”。“对于这种秘密‘转卖’行为，运营商不好监控，只能通过用户投诉才发现该端口号的发送内容、发送对象偏离了原申请范围。但如果没有用户投诉，运营商根本无法察觉。于是这也成了监管的空白。”李先生告诉记者。（马剑芳）

　　盲点

　　点对点垃圾短信成监管空白

　　那么，通过点对点发送的垃圾短信，运营商是否有监管责任？省人大代表、深圳市人大代表、深圳市人大法制委委员张丽杰律师表示，我国宪法规定，公民的通信秘密受法律保护，除非因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织和个人不得以任何理由对电信内容进行检查。因此，根据上述规定，电信企业无权对用户所发送短信的内容进行检查，而那种“认为电信企业有责任控制垃圾短信发布的观点，缺乏法律上的依据”。

　　深圳一位业内专家也表示，“点对点短信由于涉及手机用户的个人隐私，加之运营商也没有执法权，让运营商对短信内容进行过滤有些难度，而且目前国家也没有相关的规定或法律可依。”

　　那么，垃圾短信的泛滥究竟该向谁问责？垃圾短信问题又该如何监管？国家是否有相关政策出台？移动运营商对此又有何举措？本报下周将继续给予关注和跟踪报道。（马剑芳）